لاہور: پاکستان ایک بار پھر دوراہے پر ہے۔ وفاقی حکومت کو ایک بار پھر اس مخمصے کا سامنا ہے کہ وہ 30 جولائی کو ریٹائر ہونے والے چیئرمین ایف بی آر کے عہدے کیلئے موزوں شخص کا انتخاب کرے۔

وفاقی حکومت کی جانب سے وفاقی سیکرٹریوں کے انتخاب کے برعکس ایف بی آر چیئرمین کے عہدے کے لیے حکومت کے انتخاب میں زیادہ سیاست شامل ہوتی ہے اور اگر حکومت غلط انتخاب کرتی ہے تو ریاست کو زیادہ نقصان ہوتا ہے۔

جب بھی ٹیکس جمع کے ذمہ دار سب سے بڑے ادارے کا چیئرمین ریٹائر ہوتا ہے یا اسے برطرف یا ہٹایا جاتا ہے تو اس عہدے پر قبضہ کرنے کے لیے کسٹمز سروس اور اِن لینڈ ریونیو سروس کے افسران کے درمیان لڑائی شدت اختیار کر جاتی ہے۔ بعض اوقات حکومت پاکستان ایڈمنسٹریٹو سروس یا پرائیویٹ سیکٹر میں سے کسی شخص کو ریونیو باڈی کا سربراہ منتخب کرنے کو ترجیح دیتی ہے۔ یہ انتخاب پاکستان اور اس کی مشکلات کا شکار معیشت کے لیے بہت اہم ہیں۔

ایف بی آر کے سربراہ کے لیے کسی شخص کا انتخاب کرتے وقت فیصلہ سازوں کو پہلے سے یہ جان لینا چاہیے کہ یہ ملازمت کن خصوصیات کا تقاضا کرتی ہے اور ان کے سروس گروپس سے قطع نظر کن لوگوں میں یہ خصوصیات موجود ہیں۔

ان لینڈ ریونیو سروس، پاکستان کسٹم سروس، پاکستان ایڈمنسٹریٹو سروس یا پرائیویٹ سیکٹر سے ایف بی آر کے لیے چیئرمین منتخب کرنے کے نتائج کا اندازہ لگانے کے لیے تجرباتی شواہد کا جائزہ لینا یہاں مناسب ہے۔

چیئرمین ایف بی آر اور ان لینڈ ریونیو سروس (آئی آر ایس) آفیسر کے موجودہ عہدے پر فائز محمد عاصم کی میعاد پوری طرح واضح کرتی ہے کہ ایف بی آر کی سربراہی کے لیے کسی آئی آر ایس آدمی کا انتخاب پاکستان کی معیشت کے لیے بہت دور رس اور تباہ کن نتائج کا حامل ہے۔

آئی آر ایس کے چیئرمین کے تحت ایف بی آر کا کسٹم حصہ جہاں عام بڑے فراڈ باقاعدگی سے ہوتے رہتے ہیں، بڑی حد تک دو وجوہات کی بنا پر ایک خود مختار اور غیر جوابدہ ادارہ بن جاتا ہے۔

آئی آر ایس کے چیئرمین اپنی مرضی کے قوانین اور طریقہ کار سے بڑی حد تک ناواقف ہوتے ہیں اور اپنی سروس کے مرحلے پر اپنی مرضی کے معاملات کی حرکیات کو سیکھنے میں بہت ہی کم دلچسپی رکھتے ہیں، عملی طور پر ممبر کسٹم آپریشنز کو اپنی  نگرانی سے آزاد کر دیتے ہیں۔

ممبر کسٹم بدلے میں خود کو کسی کے سامنے جوابدہ نہیں پاتا۔ آئی آر ایس کے چیئرمین کی طرف سے کسی بھی ممبر کسٹم آپریشنز پر بطور ڈیفالٹ عمل کی خودمختاری اور عدم فعالیت نے محکمہ کسٹم میں بڑے پیمانے پر بدانتظامی اور کچھ انتہائی جرات مندانہ میگا سکینڈلز کو فروغ دیا جس کی وجہ سے سیکڑوں ارب روپے کا ریونیو نقصان ہوا۔

کراچی میں حالیہ کسٹم سکینڈل جس کا ارتکاب  کسٹم کلکٹرز جیسے اعلیٰ سطح کے افسران نے کیا ہے، اس کی ایک مثال ہے۔ ایف بی آر کے اندرونی حکام سمجھتے ہیں کہ کسٹم ریونیو میں ہونے والے تمام گھپلوں کی منصوبہ بندی ایف بی آر میں کی جاتی ہے اور پھر مجرمانہ رجحان رکھنے والے منتخب کسٹم افسران کو ان جگہوں پر تعینات کیا جاتا ہے جہاں ان منصوبوں کو عملی جامہ پہنانے کی ضرورت ہوتی ہے۔

یہ سب کچھ ایک آئی آر ایس چیئرمین کی ناک کے نیچے ہوتا ہے جو عملی طور پر ممبر کسٹم آپریشنز پر اپنی نگرانی کرتا ہے، اسے من مانی کرنے، بدانتظامی میں ملوث ہونے اور کسٹم کلکٹریٹس میں بڑے پیمانے پر ریونیو نقصان کے گھپلوں کی منصوبہ بندی اور ان پر عمل درآمد کرنے کے لیے تنہا چھوڑ دیتا ہے۔

کسٹم آپریشنز کا ممبر آئی آر ایس چیئرمین کے تحت سب سے خوش شخص ہوتا ہے۔ موجودہ آئی آر ایس چیئرمین کے تحت جو ایک ہفتے کے اندر ریٹائر ہو رہے ہیں، مکرم جاہ انصاری، ممبر کسٹم آپریشنز کے بارے میں کہا جاتا ہے کہ وہ بہت سے کام کر چکے ہیں جو کہ ایک ممبر کسٹم کو عام طور پر آئی آر ایس چیئرمین کے تحت کرنے کے لیے کہا جاتا ہے۔

ممبر کسٹم نے کسٹم ایکٹ کے سیکشن 5 کا بڑے پیمانے پر غلط استعمال کیا جس کے تحت ایک جونیئر افسر کو سینئر افسر کی عدم موجود گی میں، اس سینئر افسر کے کچھ مخصوص اختیارات استعمال کرنے کا اختیار دیا جا سکتا ہے۔

موجودہ آئی آر ایس چیئرمین کی ناک کے نیچے، ممبر کسٹم نے منظم طریقے سے بہت سے سینئر افسران کو سائیڈ لائن کر دیا اور اپنے دفاتر کو زیادہ نرم اور زیادہ فرمانبردار جونیئر افسران کے سپرد کر دیا جس کے نتیجے میں ان جونیئر افسران کی طرف سے مجرمانہ جرائم کی وجہ سے اربوں کے ریونیو کا نقصان ہوا۔

ممبران نے کسٹمز ڈپارٹمنٹ میں ترقیوں کو تیز کرنے کے لیے متعدد گھوسٹ اور کاغذی تنظیمیں بنائیں۔

اس نے اپنے پسندیدہ افراد کو ان کے معمول کے دفتری کام کے لیے بڑے انعامات دینے کے علاوہ ایف آئی آرز اور فوجداری مقدمات سے دھوکہ دہی میں ملوث کسٹمز اہلکاروں کو نکالنے کی بھی حوصلہ افزائی کی۔

اس نے کسٹم فراڈ کی نشاندہی کرنے پر اطلاع دینے والوں کو دبایا اور انہیں ہراساں کیا۔ اس نے افسروں کے خلاف تادیبی کارروائی کو ایک سال تک زیر التواء رکھا اور کارروائی کو اس وقت حرکت میں لایا گیا جب اس طرح کی کارروائیوں میں ملوث ایک افسر نے اپنے انتظامی کنٹرول میں کسٹم فراڈ کے بارے میں بتایا۔

کراچی میں 1.4 ارب ڈالر کے کسٹم سکینڈل کی رپورٹنگ کے بعد ڈائریکٹر ریفارمز اینڈ آٹومیشن اشرف علی کے خلاف غیر فعال انضباطی کارروائی کو ممبر کا فعال کرنا ایک اہم معاملہ ہے۔

تاہم، کسٹم سروس سے ایف بی آر چیئرمین کا انتخاب کم جان لیوا نہیں۔ صرف کردار ہی الٹ ہیں۔ کسٹم سروس کا چیئرمین ممبر کسٹم آپریشنز کو غیر معمولی بنا دیتا ہے اور کسٹم کلیکٹریٹس میں دھوکہ دہی اور ریونیو نقصان کے گھپلوں کی تمام من مانی اور منصوبہ بندی اور اس پر عمل درآمد کو اپنے ہاتھ میں لے لیتا ہے۔

کسٹم سروس کے دو چیئرمین نثار محمد خان اور جاوید غنی اور ان کے ممبر کسٹم آپریشنز مرحوم زاہد کھوکھر اور طارق ہودا کا دور اس تعلق کو واضح کرتا ہے۔

یہ نوٹ کرنا مناسب ہے کہ کسٹم چیئرمین کے تحت آئی آر ایس میں کیا ہوتا ہے۔ ایک کسٹم سروس چیئرمین، جو بڑی حد تک پیچیدہ اندرونی آمدنی کے معاملات سے ناواقف ہوتا ہے اور سروس کے اپنے مرحلے پر ان پیچیدگیوں کو سیکھنے میں کم سے کم دلچسپی رکھتا ہے، عملی طور پرآئی آر ایس کو اس کی نگرانی اور کنٹرول سے آزاد کر دیتا ہے۔

عملی طور پر، ایک آئی آر ایس چیئرمین ایف بی آر کے آئی آر ایس حصے کا چیئرمین ہے اور کسٹم چیئرمین ایف بی آر کے کسٹم حصے کا چیئرمین ہے۔

یہ ماضی میں آئی آر ایس اور ایف بی آر کے کسٹم سروس چیئرمین کے تحت بے تحاشا بدانتظامی، مالی فراڈ اور بڑے پیمانے پر ریونیو نقصان کے گھپلوں کی وضاحت کرتا ہے۔

بعض اوقات حکومت ٹیکسیشن سروسز سے ایف بی آر کے چیئرمین کے انتخاب میں شامل خطرات اور خطرات کو سراہتی ہے اور پاکستان ایڈمنسٹریٹو سروس کے افسران سے انتخاب کرتی ہے۔

ایک بات تو یہ ہے کہ پی اے ایس افسران کے پاس انتظامی اور انتظامی امور بہتر ہوتے ہیں۔

ٹیکسیشن سروس آفیسرز کے برعکس، پی اے ایس افسران ایف بی آر کی ورک فورس کے لیے اجنبی ہوتے ہیں اور وہ مجموعی سطح تک اپنے باہمی رابطے قائم نہیں کر سکتے۔

ایف بی آر اسٹیبلشمنٹ میں پی اے ایس افسران کے دوست اور دشمن کم ہیں۔ کسٹم اور آئی آر ایس چیئرمینوں کے برعکس، پی اے ایس افسران ریونیو انتظامیہ کو متحارب دھڑوں میں تقسیم نہیں کرتے، ان کے دوست اپنے دشمنوں سے لڑتے ہیں۔

پی اے ایس افسران کے پاس ایف بی آر اسٹیبلشمنٹ میں بڑے بڑے ریونیو نقصان کے گھپلوں کی منصوبہ بندی اور ان پر عمل درآمد کے لیے انسانی بنیادی سٹرکچر کی کمی ہے۔ ایف بی آر کی ورک فورس ان افسران کو بہت زیادہ سنجیدگی سے لیتی ہے۔

جب ٹیکسیشن سروس کا چیئرمین اپنا عہدہ سنبھالتا ہے، افرادی قوت فوراً یہ فرض کر لیتی ہے کہ پیسہ کمانا اس کی اولین ترجیح ہو گی اور وہ کچھ متوقع رقم بنانے والے گروپ کے ساتھ مل کر کام کرنا شروع کر دیتے ہیں۔

جب کوئی PAS افسر چیئرمین ایف بی آر کا عہدہ سنبھالتا ہے تو معاملات مختلف انداز میں سامنے آتے ہیں۔ افرادی قوت چیئرمین کی ترجیحات کے بارے میں قیاس آرائیاں کرنے لگتی ہے۔

افرادی قوت صرف اس لیے اپنی سمت درست کرنا شروع کر دیتی ہے کہ وہ نامعلوم ترجیحات سے ڈرنے لگتی ہے۔

اگر پی اے ایس سے کسی ایماندار اور سخت گیر ایڈمنسٹریٹر کو ایف بی آر کا چیئرمین منتخب کیا جاتا ہے تو اسے ٹیکسیشن سروس کے چیئرمینوں کی انتظامی تباہی کو دور کرنے کے لیے بہت کم وقت اور کوشش کرنے کی ضرورت ہے۔

پرائیویٹ سیکٹر سے تعلق رکھنے والے کچھ ٹیکنیکل افراد ایف بی آر کے چیئرمین بھی رہ چکے ہیں۔ پرائیویٹ سیکٹر کا آدمی PAS آفیسر کے تمام فوائد اٹھاتا ہے سوائے اس کے نچلے انتظامی نمائش کے پروفائل کے۔ تاہم، ایک پرائیویٹ آدمی کی کم انتظامی نمائش کو بعض اوقات اس کی تکنیکی مہارت سے پورا کیا جا سکتا ہے جس میں PAS افسران کی کمی ہو سکتی ہے۔

ایف بی آر کے لیے چیئرمین کا انتخاب اہم ہے کیونکہ ایک درست انتخاب ایف بی آر میں احتساب کے ساتھ اختیارات کے کلچر کے قیام کو فروغ دیتا ہے۔

یہ شفاف اور متحرک محصولات کی وصولی کی طرف جاتا ہے اور دھوکہ دہی سے ہونے والے محصولات کے نقصانات کو کم کرتا ہے۔

دوسری طرف، ایک غلط انتخاب فوری طور پر ملک بھر میں ریونیو نقصان کے مافیاز کو حرکت میں لاتا ہے جو سینئر کسٹم افسران کے ساتھ مل کر ریونیو کو بڑے پیمانے پر نقصان پہنچاتے ہیں۔ 

چیئرمین ایف بی آر کے عہدے کے لیے ایک درست انتخاب پاکستان کی معیشت کی بحالی میں مدد دینے کی ضمانت دیتا ہے۔ ایک غلط انتخاب آنے والے وقت کے لیے پاکستان کی خودمختاری کو غیر ملکی عطیہ دہندگان کے تابع کرنے کی صلاحیت رکھتا ہے۔